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      解讀 | 《海關涉案財物拍賣若干問題的規定》九大重點條文解讀

      2020/5/15 10:06:00 人評論

      為方便大家更深入地了解《海關涉案財物拍賣若干問題的規定》,近日,特邀王磊對《海關涉案財物拍賣若干問題的規定》九大重點條文進行解讀。王磊,律師、拍賣師。上海市拍賣行業協會、拍賣研究中心法律顧問,上海市周天平律師事務所律師,拍賣法律事務部負責人。

      導讀

      《規定》全文共25條,重點涉及九項內容:
      委托拍賣涉案財物的范圍;
      拍賣權的取得方式;
      涉案財物的價值確定;
      委托拍賣合同的具體要求;
      拍賣文件應載明的事項;
      一人競買、保證金制度;
      流拍后的價格確定及次數限制
      異議程序及撤銷拍賣;
      禁止參與競買和拍賣服務機構除名。
       

      01      海關委托拍賣涉案財物的范圍

      法條:

      第1條:海關涉案財物拍賣是指海關依法委托拍賣企業以拍賣的方式公開處理依法查扣的涉案財物。

      第24條:海關對超期未報關進口貨物、誤卸或溢卸進境貨物、放棄進口貨物和進出境物品、在海關規定期限內未辦理海關手續或無人認領的物品、無法投遞又無法退回的進境郵遞物品,根據《中華人民共和國海關法》第六十條、第六十一條規定采取稅收強制措施、稅收保全措施涉及扣留的貨物或其他財產等進行變賣的,參照本規定處理。

       
      解讀:

      1、表述由公物或罰沒物資統稱為涉案財物;

      (1992年《國務院辦公廳關于公物處理實行公開拍賣的通知》);

      2、原有的四大類:國家行政機關依法沒收的物品,充抵稅款、罰款的物品和其他物品;

      3、明確參照《規定》執行的相關涉案財物:

      海關對超期未報關進口貨物、誤卸或溢卸進境貨物、放棄進口貨物和進出境物品、在海關規定期限內未辦理海關手續或無人認領的物品、無法投遞又無法退回的進境郵遞物品;

      進出口貨物的納稅義務人,應當自海關填發稅款繳款書之日起十五日內繳納稅款;逾期繳納的,由海關征收滯納金。納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納的,采取強制措施的涉及的財產變賣的;

      進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產跡象的,海關可以責令納稅義務人提供擔保;納稅義務人不能提供納稅擔保的,采取保全措施涉及的財產變賣的;

       

      02       拍賣人資格及拍賣權取得方式

      法條:

      第3條:依照《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國公司法》等法律法規設立并取得從事相關拍賣業務許可的拍賣企業可參與海關涉案財物的拍賣。

      海關涉案財物的拍賣權通過競價、搖珠或者集體決策等方式合理確定。海關可以參考行業協會依據國家標準評定的拍賣企業資質等級,結合實際情況通過綜合評價的方式建立涉案財物公開拍賣企業名單庫。

      解讀:

      1、海關有權依照公物拍賣資質、拍賣企業資質等級以及曾經參與涉案財物的處置效果建立自己的拍賣企業名單庫。

      2、明確了拍賣權的確定方式、適用順序。確定競價、搖珠、集體決策等方式。

       

      委托拍賣合同中增加網絡拍賣平臺的條件要求

      法條:

      第5條:實施網絡拍賣的,拍賣企業應與海關協商選擇網絡拍賣平臺,并與網絡拍賣平臺簽訂服務協議,明確平臺和拍賣企業開展網絡拍賣工作的權利和義務。

      海關在與拍賣企業簽訂的書面委托拍賣合同中,就拍賣企業選擇的網絡拍賣平臺應具備的條件和應承擔的事項作如下約定:

      (一)具備符合《中華人民共和國拍賣法》等相關法律、法規、規章的規則;

      (二)具備保障網絡拍賣業務正常開展的計算機信息系統,功能包括但不限于:發布公告,拍賣標的網上展示,網絡競價,記錄競價過程,生成電子成交確認書,網上結算服務,網絡與現場同步拍賣;

      (三)具備開展網絡拍賣活動的業務流程,須包括:用戶注冊,拍賣主體資格審核,公告發布,拍賣標的網上展示,競買登記,網絡競價及成交確認,網上結算,資料存檔;

      (四)具有與所從事的網絡拍賣業務和規模相配套的服務器、網絡設施、技術人員、拍賣專業人員和資金;

      (五)根據《互聯網信息服務管理辦法》,按照平臺的性質取得許可或備案;

      (六)保障網絡安全,確保拍賣平臺正常運行;

      (七)保證拍賣全程信息數據真實、準確、完整和安全;

      (八)競買代碼及其出價信息應當在網絡競買頁面實時顯示,并儲存、顯示競價全程;

      (九)其他網絡平臺應具備的條件和應承擔的工作。

       

      第13條:拍賣成交后,買受人應在競買協議或者拍賣成交確認書約定的期限內受領拍賣標的。買受人未能按照約定取得拍賣標的的,有權要求拍賣人或者海關承擔違約責任。買受人未按照約定受領拍賣標的的,應當支付由此產生的保管費用。

      解讀:

      1、網絡拍賣的網絡拍賣平臺的選擇應與海關協商確定,拍賣公告中應明確載明網絡拍賣平臺信息以及海關監督方式;

      2、拍賣企業選擇的網絡拍賣平臺所具備的條件,應當在書面委托合同中予以明確;

      3、委托拍賣合同中對于海關保管控制的涉案財物的保管、提貨進行明確約定,避免承擔非自身過錯導致的相關損失。

       

      涉案財物的價值確定

       
      法條:

      第6條:海關涉案財物拍賣設定保留價。海關委托有資質的評估機構對涉案財物價值進行評估,拍賣保留價由海關參照評估價合理確定。

       

      解讀:

      1、涉案財物的價值確定明確全部由海關委托有資質的評估機構評估;

      2、明確設定保留價,由海關參照評估價進行上下浮動。

       

      拍賣文件中的特別提示義務

      法條:

      第8條:下列事項在拍賣實施時應在拍賣規則、拍賣須知等拍賣文件中予以特別提示:

      (一)委托代理人參加競買的,須辦理相關委托手續,并在拍賣前經拍賣企業確認;

      (二)拍賣標的以實物現狀為準;

      (三)拍賣標的已知的瑕疵和權利負擔,海關已予以公示和特別提示的,且在拍賣文件中聲明不能保證拍賣標的真偽或者品質的,不承擔瑕疵擔保責任;

      (四)競買人決定參與競買的,視為對拍賣標的完全了解,并接受拍賣標的一切已知和未知瑕疵和權利負擔;

      (五)海關及拍賣企業不能向買受人提供除罰沒車輛以外其他拍賣標的的成交款發票,不接受買受人任何理由提出的退換貨要求;

      (六)其他應予特別提示的事項。

      實施網絡拍賣的,應當在拍賣公告發布當日通過網絡拍賣平臺對上述內容予以特別提示。

      解讀:

      1、拍賣公告發布的時間及途徑與拍賣法基本一致,但拍賣文件中應就上述涉案財物成交款發票的開具及退換貨給予特別提示;

      2、網絡拍賣的,特別提示的內容應當在拍賣公告發布當日進行披露。

       

      06   允許一人競拍、確定保證金制度

      法條:

      第10條:海關涉案財物拍賣不限制參與競買人數。1人參與競拍,且出價不低于保留價的,拍賣成交。

      第11條:競買人應在參加拍賣前按公告指定渠道實名交納保證金;未交納的,不得參加競買。保證金收取數額由海關與拍賣企業協商確定。

      第14條:買受人在拍賣成交后悔拍的,需要承擔違約責任,主要包括:交納的保證金不予退還,依次用于支付拍賣產生的費用損失、彌補重新拍賣價款低于原拍賣價款的差價;不足支付部分,應由海關或拍賣企業對原買受人采取但不限于寄送追款通知書、刊登追款公告、仲裁、訴訟等方式進行追繳。保證金仍有剩余的,按余款性質依法進行處置。

      拍賣標的悔拍后重新拍賣的,原買受人不得參加競買。

      解讀:

      1、參照網絡司法拍賣的做法,對競買人數不設限制,允許一人競拍,加快涉案財物的處置效率;

      2、因拍賣法未明確保證金制度,保證金收取的依據系行業慣例,現規定予以明確。具體數額由海關與拍賣人協商確定。

      3、拍賣成交的,保證金可以充抵價款;成交后悔拍的,保證金不予退還,并按照支付順序,應首先用于拍賣所產生的費用,再用于補差;不足的,海關和拍賣人可以依法追討。

       

      07   流拍后的價格確定及次數限制

      法條:

      第15條:海關涉案財物拍賣競價期間無人應價或競買人的最高應價未達到保留價的,拍賣流拍。海關委托再次拍賣的保留價可根據評估機構重新評定的價格確定,也可以在原保留價的基礎上酌情降低,但每次降低的數額不得超過前次保留價的百分之二十。

      解讀:

      1、流拍后,涉案財物的價值可以由評估機構重新評估,也可以由海關在原保留價的基礎上降低;

      2、降價幅度不超過前次保留價的20%,并沒有降價次數的限制,由拍賣企業持續拍賣直至變現。

       

      08   異議程序及撤銷拍賣

      法條:

      第18條:拍賣企業、競買人、買受人、網絡拍賣平臺及利害關系人提出異議請求撤銷海關涉案財物拍賣,符合下列情形之一的,海關應當支持:

      (一)由于拍賣財產的文字說明、視頻或者照片展示、實地展示以及瑕疵說明嚴重失實,致使買受人產生重大誤解,購買目的無法實現的,但拍賣時的技術水平不能發現或者已經就相關瑕疵以及責任承擔予以公示說明的除外;

      (二)由于系統故障、病毒入侵、黑客攻擊、數據錯誤等原因致使拍賣結果錯誤,嚴重損害海關、拍賣企業或者競買人利益的;

      (三)競買人之間、競買人與拍賣企業、競買人與網絡拍賣平臺之間惡意串通,損害海關或者其他競買人利益的;

      (四)買受人不具備法律、行政法規和司法解釋規定的競買資格的;

      (五)違法限制競買人參加競買或者對享有同等權利的競買人規定不同競買條件的;

      (六)其他嚴重違反拍賣程序的情形。

      第19條:海關、拍賣企業、競買人、買受人及其他利害關系人認為拍賣企業、網絡拍賣平臺的行為違法,可以提出異議,異議期間,海關可以暫緩或中止拍賣。

      解讀:
      1、異議主體包括了涉案財物拍賣的各方利害關系人;
      2、如果存在上述情形的,海關對于拍賣人、網絡拍賣平臺的異議進行審核,審核期間暫緩或是中止拍賣;海關對于拍賣結果存在所列情形的,有權直接撤銷拍賣。
      3、競買人參與特定涉案財物的競買需具備相應的資質資格。
       

      禁止參與競買和拍賣服務機構除名

       
      法條:

      第20條:實施海關涉案財物拍賣的,下列機構和人員不得參與競買活動:

      (一)海關及其工作人員;

      (二)網絡拍賣平臺及其工作人員;

      (三)承擔拍賣工作的拍賣企業及其工作人員;

      (四)第(一)至(三)項規定主體的工作人員近親屬。

      第21條:拍賣企業或網絡拍賣平臺有下列情形之一的,不得再為海關涉案財物拍賣提供服務:

      (一)存在違反本規定操控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的;

      (二)存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的;

      (三)因違反法律、行政法規和司法解釋等規定受到處罰,不適于繼續從事海關涉案財物拍賣的;

      解讀:

      1、承擔涉案財物拍賣的委托人、拍賣人、網絡拍賣平臺及其工作人員均被禁止;

      2、禁止范圍擴大到工作人員的近親屬;

      3、明確了拍賣機構和網絡拍賣平臺除名的具體情況。

      THE END

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